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中共黄冈市委 黄冈市人民政府 关于促进黄冈高新技术产业开发区创新发展的决定

信息来源:市招商服务中心 时间:2019-03-05

 

中共黄冈市委  黄冈市人民政府

关于促进黄冈高新技术产业开发区创新发展的决定

黄发(2017]8号

 

黄冈高新技术产业园区经国务院批复升级为国家高新技术产业开发区(以下筒称黄冈高新区)。为集聚要素、整合资源,全力支持黄冈高新区抢抓机遇、创新发展,成为区域经济重要增长极,现就促进黄冈高新区深化改革、创新发展作出如下决定。

一、明确总体要求

(一)指导思想。深入贯仞习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立五大发展理念,全面实施创新驱动发展战路,完善管理体制和运行机制,集聚科技创新资源,深入推进大众创业、万众创新,努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体,成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎,成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。

(二)基本原则。坚持创新驱动。推进制度创新、科技创新,突出精筒高效的管理特色,打造充满活力的区域创新高地产业创新高地和机制创新商地。坚持开放先导。将黄冈高新区作为全市扩大对外开放的重要窗口,在更大范围、更宽领域、更深层次上提商开放型经济水平。坚持产业聚集。按照布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善的要求,加强规划引导,强化政策激励,形成产业集群,发挥规模效应。坚持绿色引领。践行绿色发展理念,加强生态文明建设,加强资源集约利用,发展商附加值、低能耗的绿色经济,推动健康可持续发展。坚持特色发展。发挥核心区示范引领作用,带动“一区七园”(一区即黄冈高新区核心区,包括现有行政规划区、南湖工业园、西湖工业园以及规划拓展区;七园即麻城、红安、团风、潘水、蔚春、武穴、黄梅等7个县市的产业园区)特色发展、竞相发展,为我市提升产业竞争力和自主创新能力作出重要贡献。

(三)功能定位。坚持以高新技术产业发展为主,着力打造先进制造业、战略性新兴产业和生产性服务业集聚发展平台,成为实施工业强市战略和创新驱动发展战略的重要载体,努力把黄冈高新区建设成为高新技术产业和战略性新兴产业的集聚区、新型工业化发展的引领区、黄团浠区域协同发展的起步区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的示范区、开放型经济和体制创新的先行区。

(四)发展目标。到2022年,黄冈高新区核心区发展成为创新创业活跃、产业特色鲜明、管理服务高效、生态环境优越、城市功能完善的园区,进入全国国家级高新区百强行列。实现地区生产总值300亿元,工业总产值800亿元,一般公共预算收入30亿元,高新技术企业达到150家,高新技术产业增加值150亿元,高新技术产值占工业产值比重达到50%。园区省级以上企业研发机构30家,万人发明专利拥有量达到15件,规模以上工业企业R&D经费支出占销售收入比重达到4%以上,财政科技投入占公共预算支出比例达到5%以上,引进创业投资、知识产杈代理等各类科技服务机构30家。促进“一区七园”协同发展,实现主要经济指标年均增长30%以上,为把黄冈建设成为全省“一主两副多极”发展战略中最重要一极提供有力支撑。到2027年,黄冈高新区核心区主要经济指标在2022年基础上翻番,进入全省同类开发区先进行列。

二、优化产业布局

(五)科学编制“一区七园”产业规划。坚持“政策引导规划引领、资源共享、产业联动、协同发展”的理念,统筹黄冈高新区“一区七园”产业布局、功能分区、服务配套和环境保障,坚持高标准规划,使产业规划具有前暗性、科学性、综合性、可操作性和指导性,为招商引资、项目落户、产业聚集等提供支持。(牵头单位:市发改委;责任单位:黄冈高新区管委会、相关县区)

(六)提升产业发展层级。适应新一轮产业变革趋势,加快实施“中国制造2025”战略,通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、“笼换乌”等措施,支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进,促进转型升级。核心区重点培育战略性新兴产业,加快发展新一代信息技术、新材料、智能制造等产业。“七园”重点新增培育高端装备制造、生物医药、食品、大健康、新能源、新型绿色建材等千亿产业,着力打造新能源汽车、行业专用设备、生物农业、节能环保等百亿产业,加快发展集成电路、工业机器人、高性能医疗器械等产业。根据战略性新兴产业和高新技术产业需求,大力推进现代服务业发展。(牵头单位:市发改委;责任单位:市经信委、各相关产业园区管委会)

(七)拓展核心区发展空间。5年内,黄冈高新区核心区拓展10平方公里,推动要素向因区集聚、企业向园区集中、产业向园区集群。拓展具体范由市域乡规划局会同黄冈高新区管委会、黄州区和市直相关部门科学论证。10年内,将核心区拓展至120平方公里,其中在水县巴河镇规划30平方公里的共建园区,在团风县团风镇周边规划20平方公里共建园区。黄冈高新区总体规划应与黄团浠一体化发晟规划相协调。(牵头单位市发改委;责任单位:市城乡规划局、市国土资源局、市民政局,黄州区、团风县、浠水县、黄冈高新区管委会)

(八)推进产城融合发展。完善园区电力、燃气、供热、供水、通信、道路、排涝、治污等设施建设,同步规划建设地下综合管廊。加快智慧园区建设,完善区内倌息基础设施,提升公共服务便捷化、基础设施智能化、城市管理精细化水平。(牵头单位:市住建委;责任单位:市城乡规划局、市国土资源局、市城管执法局、黄冈高新区管委会、市高投公司)

三、加快转型升级

(九)搭建创新平台。鼓励企业牵头组建重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院、产业技术创新联盟,对新认定国冢级、省级的,分别一次性给予200万元、100万元奖励。对新认定的省级校企共建研发中心,一次性给予10万元奖励。支持技术转移、知识产权等科技中介机构落户园区。对企业建设公共技术研发服务平台并提供开放共享服务的给予补助,前3年按其新增研发设备实际投入金额的30%给予补助,累计补助佥额最高100万元;对其运行经费,3年内给予每年20-50万元的补助。推进实施“互联网+”行动,建设智慧、智能园区。(牵头单位:市科技局;责任单位:市财政局、市经信委、黄冈高新区管委会)

(十)提升创新能力。引导企业加大技术研发投入,对黄冈高新区内销售收入低于5000万元(含)、研发投入占销售收入总额比例不低于5%的企业;销售收入5000万元至2亿元(含)、研发投入占销售收入总额比例不低于4%的企业;销售收入高于2亿元、研发投入占销售收入总额比例不低于3%的企业,经市级科技部门审核后按照研发投入总额的20%给予最高100万元的补贴。支持企业申报高新技术企业,对新认定的高新技术企业,一次性给予10万元奖励。支持企业申报国家、省市各类重大专项,并按要求给予配套。鼓励企业申报专利,对当年度发明专利申请达到10件(含)以上的企业给予10-50万元奖励。鼓励企业开展专利创造、标准创制、品牌建设,鼓励企业积极利用知识产权进行质押融资。(牵头单位:市科技局;责任单位:市财政局、各相关产业园区管委会)

(十一)加快成果转化。深化产学研合作,建设一批科技成果转化基地和大学科技园,对成功转化落地的科技项目给予补贴。对企业按科技成果转化标准购买科技成果的,按照实际交易额的5%给子最高100万元的补贴;科技成果成功转化的,3年内按照对地方财政贡献的5%给予最高200万元的奖励。加大“千企联百校”支持力度,对企业委托高校科研院所的技术开发项目并进行合同登记备案的,按照企业实际支付给高校科研院所费用的10%予以补助,最高不超过100万元。鼓励企业引进科技人才,对聘用科技副总、创新团队的企业,财政每年每项分别给予5万元、7万元的资金补助。(牵头单位:市科技局;责任单位:市财政局、各相关产业园区管委会)

(十二)强化人才支撑。大力引进国家“千人计划”、湖北省“百人计划”、“双百计划”等商层次创新创业人才和具有战略眼光的产业领军人才,搭建高端人才支撑平台。对认定为创新创业领军型、高端型、成长型人才(团队)的,分别给予300万元、200万元、80万元项目启动资金支持;对人才(团队成员)3年内每年给予3000-5000元生活补助。加大“大别山英才”计划向黄冈高新区倾斜力度,灵活人才引进方式,深化“柔性”引才工作,提升人才引进实效。着力将黄冈高新区打造成“人才特区”。对高层次人才创新创业项目免收行政事业性收费,在本地缴纳的个人所得税地方留成部分5年内每年按90%予以支持。对引进的“两院院士”在黄冈高新区设立院士工作站并经考核合格的,给予100万元奖励。高层次人才在黄冈高新区创办的企业技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税,超过500万元的部分减半征收企业所得税。对全日制博士、硕士来黄冈高新区创新创业的,项目落地1年后分别给予8万元、2万元的安家费,落地3年后在黄冈购买住房的分别一次性给予30万元、20万元购房补助。建设高端人才公寓和综合服务平台,统筹解决高层次人才及家属的住房、落户、教育、医疗等具体生活问题。积极帮助海外高层次人才落实国民待遇和倾斜政策。改革完善人才选拔、评价、激励、交流和使用机制。推行市场化薪酬机制,充分发挥好市场配置人才资源的作用。(牵头单位;市委人才办;责任单位:市校合作办、市人社局、黄冈高新区管委会)

(十三)提升众创空间。引导龙头企业与高校院所共建产学研用紧密结合的众创空间,鼓励高校设立大学生创业基地,鼓励社会力量盘活办公楼宇和厂房,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,对新认定的省级、国家级科技孵化器众创空间和创业孵化示范基地,给子20-100万元补助,到2022年建成各类科技孵化器50家,在孵企业1500家。建设一批市场化创业公寓、创业示范社区等。巩固提升“创天下”品牌,举办“创天下”大学生创业节等品牌活动,鼓高校院所专家教授以及大学生来黄冈创新创业,对在各类创新创业赛事中获奖并在黄冈众创空间落户的科披项目给予5-10万元的奖励;对高科技产业化项目入驻加速器的给子20-30万元的奖励,并给予定的厂房补贴。(牵头单位:市校合作办;责任单位:市人社局、市科技局、黄冈高新区管委会)

(十四)打造“资本特区”。深入实施大别山金融工程,推进科技金融改革创新,着力打造“资本特区”。建立企业上市协

调机制,推动符合条件的企业上市融资,对企业利用资本市场融资、再融资、发债给予奖励。对企业成功在主板上市(含境外证券交易所首次公开发行股票),给予400万元的奖励;企业改制后在“新三板”、四板挂牌交易(融资成功),分别给予150万元、30万元的奖励;企业因上市(挂牌)改制和内部资产重组而产生的相关税费(土地出让金除外),在股份制改造工作全部完成后,地方留成部分全部奖励企业。对于上市企业再融资且用于高新区的,2亿元以下奖励50万元,2亿元以上部分每增加1亿元再奖励10万元,最高奖励100万元。对企业发行债券成功的,按每期债项规模给予5%的贴患奖励,每期最高奖励100万元。完善黄冈高新区中小企业金融支撑体系,支持商业银行在黄冈高新区成立服务科技企业的专业支行,吸引创业投资机构入驻,给予同高新技术企业同等的税收优惠政策。建立科技企业信用评级及贴息激励机制,针对科技型企业特别是拥有自主知识产权的小微企业,按照企业信用评级给予20%-50%的贴息支持。建立融资租赁、贷救担保、风险补偿机制。发展科技型小额贷款,支持企业发展债券融资,鼓励企业利用知识产权进行质押融资。设立政府引导基金,引导社会资本组建产业投资基金、风险投资基金、创业投资基金等,以股权投资、引导企业并购等方式支持区内主导产业发展。加快科技金融发展,对工作成效显著的金融机构给予奖励。(牵头单位:市金融工作局;责任单位:市财政局、市人行、市银监局、各相关产业园区管委会)

(十五)推动绿色发展。产业发展与布局必须以改善环境质量为核心,严格执行园区规划环境影响评价、项目环境影响评份及排污许可证等制度。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及产业准入环境准入负面清单。进一步完善园区污水处理厂、集中供热、卫生防护距离内居民搬迁等环保基础设施建设。加快传统产业绿色改造升级,积极推行低碳化、循环化和集约化,提高资源利用效率。建立健全绿色金融体系,充分运用绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策,有效抑制污染性投资,动员和激励更多资本投入到绿色产业。(牵头单位:市环保局;责任单位:市发改委、市金融工作局、黄冈高新区管委会)

四、深化改革创新

(十六)推进行政管理体制改革。按照法治化、国际化、便利化营商环境的要求,深入推进“放管服”改革,完善黄冈高新区管理体制和运行机制,将市级经济管理权限全部下放到黄冈高新区管委会。按照“办事不出园区”的要求,黄冈高新区行政审批事项实行“一个窗口受理、一枚印章审批、一站式服务、一次性办结”。推进黄冈高新区机构编制和人事制度改革,按照精简、统一、高效的原则,对现有机构编制资源进行优化整合,实行“编制总量控制、统筹管理使用、机构因需设置、完善备案管理”,形成高效运转的新模式。探索黄冈高新区薪酬制度改革,按照干部管理权限,在市管干部以外的干部中探索推行市场化选聘和市场化薪酬机制。充分发挥市级、黄州区、黄冈高新区各自的优势,统筹市级招商引资力量、黄冈离新区管委会经济管理职能、黄州区社会管理优势,促进黄网高新区加快发展。将黄冈高新区现有建成区的社会事务交由黄州区管理。根据核心区发展需要,逐步将黄州区南湖办事处交由黄冈商新区管委会实行经济托管。托管区探索实行干部由黄州区与高新区双管制度。(幸头单位:市编办;责任单位:市委组织部、市直相关单位,黄冈高新区管委会、黄州区)

(十七)实行项目异地落户利益共享机制。打破县域界限统筹产业项目布局,实现资源要素合理流动。对于由县(市区)引进或转移到黄冈高新区的重大项目,或落户县(市、区)之间共建园区、“飞地经济”因区的企业,其地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业主营业务收入、工业增加值、招商引资、税收等由项目引荐方或转移方与黄冈商新区利益共享。(牵头单位:市统计局;责任单位:黄冈高新区管委会、相关县市区、各相关产业园区管委会)

(十八)推进财税体制改革。做实黄冈高新区一级财政,建立代理金库,以2016年财税收入为基准,按照“核定基数、超收分成”的原则,2022年前核心区增量部分暂按市级、黄冈高新区、黄州区10%:50%6:40%的比例分成。按照“权贵对等效率优先”的原则,重新调整市级、黄冈高新区、黄州区事权,按照“事权与财权相统一”的原则,黄冈高新区(含托管区)范围内所发生的市级及以下的所有支出和政策兑现由黄冈高新区管委会负责。(牵头单位:市财政局;责任单位:市人行、市国税局、市地税局、市科技局、市城投公司、黄冈高新区管委会黄州区)

(十九)深化投融资领域改革。支持市高投公司做大儆强在高投公司控股的前提下,可吸纳其它资产注入。积极争取国家、省对黄冈高新区基础设施建设投入。鼓国家欧策性银行、商业银行对黄冈高新区内基础设施项目以及公用事业项目给子信贷支持。鼓励以政府和社会资本合作(PPP)模式进行黄冈高新区公共服务、基础设施类项目建设。(牵头单位:黄冈高新区管委会;责任单位;市发改委、市金融工作局、市城投公司)

五、加强组织保障

(二十)加强组织领导。黄冈高新区管委会是市政府派出机构,履行市级经济管理权限和行政管理职能。成立由市委、市政府主要领导任组长,相关县(市、区)和市直相关单位负责人共同参与的黄冈高新区创新发展领导小组,研究制订黄冈高新区发展重大政策,解决建设中的重大问题。建立市级协调推进机制和联席会议制度,定期召开度会,研究、协调、解决黄冈高新区开发、建设和发展中的具体问题。实行黄冈商新区与黄州区干部双向挂职,黄冈高新区向相关县(市)园区派驻干部挂职。成立黄冈高新区战略规划咨询委员会,为黄冈高新区的长远发展提供专业咨询和决策参考。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室;责任单位:市委组织部、市发改委、黄冈高新区管委会)

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